Акмолинская правда (Кокчетав, Кокшетау, Степногорск, Щучинск) - Третий сектор

НПО	ТРЕТИЙ СЕКТОР - ЗЕРКАЛО ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ

Одно из важнейших направлений государственной политики в Казахстане - создание благоприятных условий для развития институтов гражданского общества. Особое значение придается вопросам укрепления сотрудничества государства и неправительственных организаций (НПО) в процессе решения актуальных вопросов социальной сферы: защиты прав человека, повышения его правовой культуры, поддержки социально незащищенных групп населения, формирования здорового образа жизни, гендерного равенства, развития творческих инициатив, экологические проекты и т.д. На эту тему интервью нашего корреспондента с начальником управления внутренней политики Гульжанар Шукеевой.

- Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. К институтам гражданского общества относятся политические партии, общественные объединения, профессио- нальные союзы, религиозные объединения, СМИ, а также неправительственные организации, реализующие широкий спектр услуг для общества. В текущем году мы отмечаем важное историческое событие - 20-летие Независимости Республики Казахстан. Особо следует отметить, что развитие и становление гражданского общества и казахстанского сектора НПО происходило и происходит в период независимого развития нашего государства.
Процесс динамичного развития третьего сектора получил начало после I Гражданского форума, состоявшегося по инициативе Главы государства Н.А. Назарбаева. Тогда и были провозглашены принципы сотрудничества государства, бизнеса и неправи-тельственныхорганизаций.
Выступая на II Гражданском форуме, Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил: «Реформируя экономику, мы реформировали политическую систему. Значительно повысили роль институтов гражданского общества. Политические партии и движения, независимые СМИ становятся заметными участниками общественной жизни. Вместе с новой историей страны развиваются и неправительственные организации».
Реальным шагом признания роли НПО в общественных процессах стало принятие в 2001 году Закона РК«0 некоммерческих организациях».
В последующие годы были приняты ряд законов, направленных на поддержку НПО, которые способствовали налаживанию сотрудничества неправительственного сектора с государственными органами. Это Постановление Правительства РК «О программе государственной поддержки НПО в РК», «Концепция развития гражданского общества в РК 2006-2011 гг. (Указ Президента РК от 25 июля 2006 года № 154), Закон РК«0 государственном социальном заказе» (12 апреля 2005 года).
За время Независимости в законодательные основы, заложенные для существования неправительственного сектора, внесен целый ряд позитивно - сказавшихся поправок.
В ихчисле отмена на запрет государственного финансирования общественных объединений в Конституции Республики Казахстан; средства, полученные неправительственными организациями по гос. заказу, освобождены от НДС и корпоративного подоходного налога. Ратифицирован Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, о правах гражданских и политических. Подписан первый Факультативный протокол. Был образован Международный центр некоммерческого права, который сегодня работает во всех государствах СНГ, при этом отмечено, что в вопросах налогового законодательства для НКО Казахстан лидирует.
Неправительственный сектор области представляет собой яркий и самодостаточный сегмент гражданского общества, способный выполнять и брать на себя актуальные, общественно значимые задачи, вносить свой вклад в социально - экономическое развитие региона. Сегодня на территории области зарегистрировано 463 НПО, 130 из них - активно действующие.
На постоянной основе в НПО работают более 2000 тыс. человек. На временной (консультанты, эксперты) - до 5000 чел. Наибольшее количество организаций действует в молодежной сфере -16%, этнокультурной -19%, экологической - 7%, патриотической -4%, спортивной - 4%, благотворительной -11%, правозащитной - 7%, по развитию предпринимательской деятельности - 4%, тендерной - 2%, оздоровительно - профилактического направления - 5%, научно-образовательной - 7%, по поддержке инвалидов - 6%, организации социальной защиты - 8%.
Динамичное развитие неправительственного сектора в последние годы связано в первую очередь с возросшей гражданской активностью населения при целенаправленной государственной политике по созданию благоприятных условий.
Один факт по увеличению гос. заказов в области в данную сферу. Если в 2006 было профинансировано 4 проекта на 7 млн. тенге, то уже в 2009 -15 проектов на 15 млн. тенге. Государственный заказ на 2011 год обеспечил реализацию 29 проектов на 34,5 млн. тенге.
Благодаря поддержке акима области С. Дьяченко в нынешнем году празднования 20-летия Независимости страны объем госсоцзаказа НПО из областного бюджета увеличен на 60%. В целях формирования позитивного имиджа институтов гражданского общества, стимула к профессиональному и творческому росту НПО предусмотрена премия акима области «Жигер».
- Расскажите, какие приоритетные проблемы решают НПО области?
- Разрешение одной из приоритетных задач государства - повышение благосостояния граждан и качества жизни - невозможно без создания эффективной системы предоставления социальных услуг, которые в свою очередь не могут оставаться исключительно государственной задачей. Государственная политика нацелена на расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг, предоставляя гражданам свободу их выбора. Достичь этой цели планируется путем активного привлечения НПО к социальному обслуживанию населения и развития конкурсного финансирования в социальной сфере. Такой подход соответствует практике, сложившейся в развитых государствах, где социальные услуги в основном оказываются неправительственными организациями.
Сегодня НПО - это целая отрасль, где работают активные, инициативные люди.
Они вносят вклад в процесс формирования государственной политики, участвуя в экспертных советах, депутатских группах, при реализации совместных проектов, разработке механизмов взаимодействия по различным направлениям, принятии рекомендаций по законодательству и т.д.
Так, свой вклад в определение приоритетов и способствование поиску оптимальных путей взаимодействия органов государственной власти с неправительственным сектором вносит консультативный Совет по взаимодействию и сотрудничеству с неправительственными организациями при управлении внутренней политики. Эффективно работает Совет общественных экспертов при областном масли-хате, главная задача которого - экспертиза предлагаемых региональных программ, проектов, нормативно-правовых актов. В состав Совета вошли представители институтов гражданского общества, бизнес-ассоциаций, ученые, члены Акмолинской ассамблеи народа Казахстана, а НПО области включены также и в другие консультативно-совещательные органы в соответствии с их профилем деятельности: в состав координационного Совета по охране здоровья при акимате области, Общественный совет по борьбе с коррупцией при АОФ НДП «Hyp Отан», Общественную наблюдательную комиссию по мониторингу пенитенциарных учреждений, Межведомственную комиссию по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, экспертные советы по вопросам предпринимательства при местных исполнительных органахи др. Представители неправительственных организаций - активные члены информационно-пропагандистских групп по разъяснению основных положений Послания Президента. Свыше 30 руководителей НПО сейчас состоят в числе лидеров общественного мнения. Руководители более 10 неправительственных организаций области приняли участие в работе Форума гражданского общества, обзорной конференции ОБСЕ в области гуманитарного измерения, проходившего в Астане в рамках Саммита ОБСЕ.
Важнейшая ценность Саммита ОБСЕ заключается в том, что в его работе участвовали более 60 международных организаций, 500 НПО и 1 000 журналистов, что не могло не способствовать развитию диалога между государством и гражданским обществом.
Сегодня благодаря поддержке государства неправительственный сектор области проводит большую работу по реализации социальных проектов. Так, при содействии управления внутренней политики религиоведческий информационно-консультативный центр ОФ «Сана» провел в Степногорске тренинг-семинар натему «Экстремизм как фактор идеологической угрозы в Казахстане». Обсуждались возможности повышения информационной осведомленности населения о нетрадиционных религиозных организациях, предупреждении попадания под воздействие манипулятивных действий асоциальных личностей и авторитарных групп, способствующих экстремизации сознания и поведения, эскалации насилия, в частности среди молодежи. В ходе мероприятия предлагалось методическое пособие, куда входили фильмы с названиями, говорящими сами за себя: «Иллюзия веры», «Что наша жизнь?», «Интернет - источник моих бед»; презентации ОФ «Сана», «Журнал для молодежи» и другие.
Для повышения у населения знаний в сфере религии открыты представительства религиоведческого информационно - консультативного центра «Сана» в городах Атбасар, Степногорск и Щучинск, организована работа «горячих линий» и «пунктов доверия», проводятся обучающие семинары для государственных служащих, руководителей и учащихся колледжей, профтехшкол, общеобразовательных школ по противодействиюдеструктивным культам.
В рамках реализации социально значимого проекта «Основные направления в реализации тендерной политики в Республике Казахстан», общественным объединением «Томирис» при поддержке управления внутренней политики в областной универсальной научной библиотеке им.М.Жумабаева состоялся областной семинар на тему «Роль женщины - казахстанки в современном мире» с участием заместителей акимов и начальников отделов внутренней политики городов и районов.
В целях сохранения и передачи исторического наследия старшего поколения молодым ОФ «Наследие поколений» проводит областной фестиваль по национальному танцу «Кара жорѓа». Отборочные туры и финал конкурсных выступлений пройдут с 7 по 13 сентября, а гала-концерт фестиваля планируется провести 25 сентября на площади «Тѕуелсіздік» в рамках празднования Дня города Кокшетау.
Большая работа проводится по сохранению и передаче исторического наследия старшего поколения молодым. Летом работали экспедиции «Дорога предков» к археологическим раскопкам древних стоянок (Зерендинский район, урочище Кошкарбай, могильник «Орманды Булак»). В рамках реализации социальных проектов на основе событийного ряда областного значения 19 августа т.г. Центром татарской культуры организован творческий вечер, посвященный 100-летию известного писателя Ибрагима Салахова с участием профессиональных коллективов из Татарстана.
Содействуя развитию у детей и взрослых экологического воспитания, ОО «Экологический центр «Эко-Кокше» разработан маршрут природной тропы в лесной зоне Сандыктауского района для людей с ограниченными возможностями и местного населения. Сам проект найдет воплощение в октябре.
Также всемерно поддерживаем творческие союзы. В частности, в октябре совместно с ОФ «Наследие поколений» и Союзом писателей Казахстана пройдет конкурс «Ќазаќелініњѓђламалары» среди писателей и поэтов и Дни писателей Казахстана в Акмолинской области с участием известных литераторов республики.
При управлении внутренней политики создан областной штаб по празднованию 20-летия Независимости Республики Казахстан, в состав которого вошли молодые люди, истинные патриоты и энтузиасты, готовые реально работать на благо области и страны. Это Арман Каймалов, Саят Сериков, Мира Аскарова, Майя Салыкбаева, Нурсултан Ибраев и другие.
Штабом проведено более 20 разноформатных мероприятий - молодежная флеш-моб-акция «Световое шоу «Мы - ровесники Независимости» на сопке «Букпа», акция «Остановим насилие в семье» в ТРЦ «РИО», турнир по футболу и стритболу в рамках празднования Международного дня спорта, экологическая акция по очистке сопки «Букпа», блицопрос среди молодежи «Знаешь ли ты Конституцию Республики Казахстан?» и т.д..
Воспитание молодежи с высокой духовно-нравственной культурой на основе традиций предков, сохранение преемственности поколений, возрождение национальных семейныхтрадиций, новой модели казахской семьи являются ключевыми направлениями работы с молодежью в условиях глобализации. Традиционным стало проведение конкурса «Ќазаќкеліні» и «Ќанатты ѕйел», направленные на пропаганду возрождения национальной культуры, в которых активное участие принимает молодежь. Состоялся фестиваль «Џлгілі отбасы - Отанныњ тірегі» / «Образцовая семья - опора страны», организованный акиматом области в рамках празднования Международного дня семьи.
Ассоциация молодежи Акмолинской области проводит комплекс мероприятий по информационно-пропагандистскому обеспечению основных инициатив Главы государства по поддержке молодежи и образования, направленных на повышение эффективности международной образовательной программы «Болашак». Штаб студенческих строительных и молодежных отрядов организует тренинги для безработной молодежи по обучению основам предпринимательства и проводит акцию «Вместе строим будущее» по трудоустройству молодых.
Если в текущем году в рамках реализации социально значимых проектов предусмотрено было 4 лота, то в 2012 году планируем расширить перечень лотов по молодежной политике.
- Как определяется тематика лотов для НПО в рамках государственного социального заказа?
- Формирование тематики лотов конкурса проходит с учетом основных приоритетов государственной политики и предложений самих неправительст-венныхорганизаций. Целевое назначение - это развитие гражданского сектора Акмолинской области и укрепление политической стабильности. Семьдесят процентов лотов составляют политические проекты, направленные на пропаганду Послания, государственных символов, председательства Казахстана в ОИС, 20-летия Независимости, решение социальных вопросов с участием НПО и 30% будут направлены на поддержку гражданских инициатив.
Кроме государственного социального заказа НПО области принимают участие в конкурсах на грант, проводимых международными организациями как ОО «Международная тюремная реформа», «Каун-терпарт Консорциум», «Фонд им. Ф. Эйберта» и другие.
- Каковы главные проблемы в развитии неправительственного сектора в нашей области?
- Основная из них заключается в том, что процедуры, предусмотренные действующим законодательством «О государственных закупках», не в полной мере соответствуют задачам, провозглашенным в Концепции для неправительственных организаций по ряду причин, в частности не учитывается специфика за-купокуслуг. Критерии определения победителей конкурса (принцип наименьшей цены), применяемые к процедурам, противоречат самой природе закупок социальных услуг, где основными критериями определения победителя должны быть содержание проекта, опыт работы потенциального поставщика в сфере закупаемых услуг и наличие квалифицированных специалистов.
Для проведения открытого конкурса правила требуют участия более одного поставщика, поэтому в качестве альтернативного кандидата зачастую выступает «дружественное» НПО, даже если оно и не собиралось подавать заявку на конкурс.
Значительным фактором является низкий уровень знания законодательства, особенно налоговых вопросов среди руководителей и менеджеров НПО. Большинство из них принимают решения, которые могут повлечь финансовые нарушения, без консультирования со специалистами по сопутствующим правовым вопросам.
Весьма распространена в среде НПО низкая дисциплина в оформлении документов, подаваемых на конкурсы ГСЗ. Ненадлежащее документальное подтверждение проведенных расходов связано с многолетней привычкой сдавать «пустографки» в налоговые органы и не вести никакой бухгалтерии.
К тому же со стороны государственных органов еще присутствует формализм, шаблонные стереотипы в отношениях с НПО. Нужно превратить разовые встречи, точечные контакты в систему отношений, создать консультативно - совещательные органы. Координация работы советов с НПО поможет получить четкое представление о том, чем и как живут люди на местах, позволит аккумулировать и решать проблемы местного уровня.
Обращает внимание неравномерное распределение сектора НПО по области. Практически 70% неправительственных организаций сосредоточены в одном только областном центре. Кроме Кокшетау наибольшая концентрация неправительственных организаций наблюдается лишь в г.Степногорске, Щу-чинском, Атбасарском, Аршалынском и Зерендинском районах. Очевидный дисбаланс в географии гражданских инициатив требует развития сельских НПО как со стороны органов власти, так и рядовых граждан. И сегодня уполномоченным органам есть над чем поработать.
- Какова цель предстоящего Акмолинского гражданского форума, в чем его отличие от предыдущих?
- Гражданские форумы стали уникальной диалоговой площадкой, определяя задачи по созданию механизмов взаимодействия органов власти и НПО, законодательного обеспечения развития неправительственного сектора, консолидации неправительственных организаций по реализации социально значимых программ и проектов.
Особенность V областного Гражданского форума заключается в том, что он будет проходить в год 20-летия Независимости Казахстана под девизом «20 лет только вперед!». Основной его темой станет подведение итогов развития гражданского общества за годы независимости Казахстана и определение конкретных приоритетов сотрудничества в соответствии с задачами гражданского общества и государственных органов на среднесрочный период 2011-2013 годов.
Сегодня в области ведется определенная работа по подготовке к проведению областного форума на высоком организационном и идеологическом уровне. В рамках столь значимого для всех мероприятия планируется награждение победителей областного конкурса среди неправительственных организаций «Жигер», в котором предполагается участие более 200 НПО области.
Безусловно, накопленный за эти годы опыт взаимодействия государства и НПО на основе принципа социального партнерства будет обобщен. Готовится юбилейный Каталог достижений неправительственного сектора Акмолинской области за годы становления независимого государства.
Партнерские отношения между государством и обществом позволяют нам более динамично развиваться, занять свою нишу в процессе модернизации. Мы сегодня стремимся к тому, чтобы НПО максимально раскрыли свой потенциал и активно принимали участие в решении насущных проблем населения и углублении сотрудничества госорганов и «третьего» сектора.

©Областная общественно-политическая газета "Акмолинская правда".
Частичное использование (цитирование) отдельных материалов возможно при условии ссылки на сайт "Акмолинской правды" http://akmolinka.narod.ru