Акмолинская правда (Кокчетав, Кокшетау, Степногорск, Щучинск)

СОЦИУМ

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ОПРОС. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА. ПО ПИСЬМУ В РЕДАКЦИЮ

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ОПРОС
НПО. О задачах и отдаче
В настоящее время неправительственный сектор области представлен 465 общественными объединениями, фондами, объединениями юридических лиц, некоммерческими учреждениями, количество которых неуклонно растет.
Основные направления их деятельности - этнокультурное, молодежное, благотворительное, экологическое, правозащитное, научно - образовательное, поддержка инвалидов, организация социальной защиты.
В работе гражданского сектора области на постоянной основе задействованы две тысячи человек, на временной порядка пяти тысяч.
Изучая тенденции, наблюдаемые в процессе становления, проблемы и перспективы процесса развития третьего сектора региона, управлением внутренней политики проведен социологический опрос на тему: «Актуальные проблемы развития неправительственного сектора Акмолинской области». В опросе приняли участие 700 респондентов из всех регионов.
Как показали результаты, уровень информированности населения региона о деятельности НПО оставляет желать лучшего.
Порядка 30% опрошенных практически ничего не знают о деятельности данного сектора. В разрезе регионов выявлено, что больше всего неосведомленных респондентов в Целиноградском, а осведомленных - в Бурабайском районах.
При этом большинство респондентов (63%) воспринимает деятельность общественных организаций опосредованно: через СМИ и оценочные суждения друзей и знакомых, и лишь 10,3% респондентов непосредственно знакомы с этой деятельностью.
НПО как составная часть гражданского общества, выполняют функцию связующего звена между органами власти и населением. Отвечая на вопрос: «Как Вы предполагаете, для чего, прежде всего, создаются НПО?», большинство респондентов выбрало категорию общественной полезности неправительственных организаций. Основным вариантом ответа стал: «Защита законных интересов граждан» - 31,6%; вариант ответа «Способствуют наряду с государством решению многих социально - экономических проблем в обществе» получил 14,3%.
Изучая мнение населения региона о деятельности неправительственного сектора, респондентам был задан вопрос: «Как Вы думаете, какие цели преследуют НПО?». Интересно, что вариант ответа «Поддержка государственной политики» в качестве цели НПО отметило минимальное количество респондентов. Особенно в Аршалынском, Буландынском и Жаксынском районах. С другой стороны, относительно высокую степень выбора получили такие варианты ответов, как «Преследование коммерческих целей» и «Получение каких-либо льгот или социальных привилегий». В частности, такого мнения придерживается каждый второй житель Атбасарского района, что говорит о наличии значительной части респондентов, сомневающихся в общественной полезности НПО. В самом же областном центре голоса распределились следующим образом: варианты «Общественно - полезные цели» и «Давление на власть с целью лоббирования своих интересов» набрали по 22% и 20% соответственно. Кроме того, выбор каждым пятым респондентом областного центра показателя «коммерческие» цели свидетельствует о слабом видении разницы между коммерческой структурой и принципом неприбыльности в функционировании НПО, закрепленном законодательно.
Опрос показал, что каждый третий респондент считает, что НПО защищают законные интересы граждан и способствуют развитию благотворительности и привлечению финансовых средств в общественно-полезную деятельность. Наибольшее количество, отметивших такой вариант ответа - в городе Степногорске и Буландынском районе. То, что неправительственные организации привлекают большое количество граждан к участию в принятии решений, посчитало 32% кокшетауцев. И это подчеркивает более активную гражданскую позицию городских жителей. В определенной степени обусловлено и что неправительственные организации в сельской местности менее жизнеспособны, деятельность сельских НПО менее эффективна в решении острых социальных вопросов.
Приоритетными направлениями в деятельности НПО по мнению респондентов являются «Защита прав человека и детей» (20,8%), «Помощь в трудоустройстве населения» (12,3%), «Укрепление международных связей» (10,9%), «Образовательная деятельность» (11,1%), «Решение социальных проблем молодежи» (8,6%), «Социальная поддержка малозащищенных слоев населения» (7,9%). А менее востребованными: «Общественно-политическая деятельность», «Защита прав национальных меньшинств», «Развитие законодательства», «Поддержка малого и среднего бизнеса», «Развитие патриотизма», «Развитие неформального образования».
Вероятно, некоторые из выбранных в качестве наиболее приоритетных сфер деятельности, определялись в качестве таковых благодаря информационному сопровождению проводимых НПО мероприятий. Вместе с тем общество в целом осознает наиболее острые социальные проблемы и видит будущее их разрешение с участием гражданского общества.
Отрадно, что каждый двадцатый респондент является членом неправительственной организации, каждый пятый принимал участие в акциях, проводимых НПО. Однако опрос показал, что процент, не соприкасающихся с деятельностью НПО, остается на сегодняшний день достаточно высоким - 75%. Самый высокий показатель вовлеченности в деятельность неправительственного сектора в Зерендинском районе. Здесь состоящих в рядах НПО оказалось пять из 40 опрошенных респондентов, чуть меньше набрали Буландынский и Есильский районы - по четыре голоса, областной центр оказался в числе «отстающих». Из ста человек - один ответил утвердительно. В Астраханском, Енбекшильдерском, Ерейментауском и Целиноградском районах таковых и вовсе не оказалось.
При этом акмолинцы выделили ряд причин и проблем, препятствующих развитию неправительственных организаций. На первом месте - несовершенство законодательства (23,6%). Не менее важным, по мнению респондентов, являются кадровый вопрос (20%), недостаточная поддержка со стороны государства (15,1%), слабость «третьего сектора» - 13,6%, недопонимание их роли со стороны граждан и местных властей - 7,6%, неразвитость волонтерского движения - 5,7%. При этом вопрос пересмотра законодательства и обеспечения сильными кадрами НПО волнует каждого второго респондента областного центра. Ключом к их разрешению является активная работа с привлечением широкой общественности, средств массовой информации, совместная работа с государственными органами, направленная на выполнение общественно - полезных задач.
Лидирующее место, по мнению опрошенных, в выстраивании отношений НПО с государством, заняли варианты ответа: «Государство должно поддерживать наиболее общественно - полезные и значимые программы НПО», «Государство должно принимать важные решения с учетом мнений компетентных в данном вопросе НПО» и «Равенство и социальное партнерство в решении общественно важных проблем». Все эти позиции являются составными частями стратегии социального партнерства во взаимоотношениях НПО с государством. Устанавливая четкие и понятные требования и формы общения, государство выступает как рефери, с одной стороны, «отсекая» нечестных игроков, с другой стороны, «поощряя» наиболее успешных.
Результаты ответов на вопрос о сотрудничестве НПО и бизнес-структур показали, что основная масса опрошенных рассматривает такое взаимодействие в одностороннем порядке - предоставлением для НПО спонсорской помощи со стороны бизнеса.
Резюмируя исследование, можно сказать, что в области необходима серьезная работа по развитию навыков организационного менеджмента, организационной культуры и всех вытекающих из этих понятий видов деятельности, так или иначе связанных с деятельностью НПО. Параллельно должен идти процесс становления партнерских отношений с государством и бизнесом, зачастую неспособным или немотивированным решать социальные проблемы общества.
Только при соблюдении всех этих пунктов можно будет говорить о прозрачности и эффективности неправительственного сектора, реальной работе и сильном институте гражданского общества.
Оксана САЛАХОВА,
начальник отдела анализа
и мониторинга УВП.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
Долги по зарплате грозят банкротством
Этот год для нашей страны особо знаменателен: Казахстанцы отмечают 20-летие Независимости страны. Это и ответственность, и гордость для каждого гражданина страны. Активно совершенствуется и система социальной защиты, что способствует улучшению качества и уровня жизни казахстанцев, укреплению социальной стабильности и защищенности.
В пределах своей компетенции департамент по контролю и соцзащите осуществляет государственный контроль за соблюдением работодателями всех форм собственности требований трудового законодательства РК, безопасности и охраны труда, назначения пенсий и социальных выплат, в том числе оралманам, прибывшим из ближнего и дальнего зарубежья, а также установление инвалидности и степени утраты трудоспособности.
Проверка по вопросам соблюдения трудовых прав граждан в настоящее время имеет особую актуальность, так как одним из основных пунктов протокольного решения расширенного заседания с участием Президента РК Нурсултана Назарбаева от 17 апреля 2011 года обозначен пункт по погашению задолженности по заработной плате. Данная работа проводится совместно с уполномоченными органами, прокуратурой области, городов и районов.
Относительно вопроса о своевременной выплате заработной платы хочется отметить, что имеет место ее задержка отдельными руководителями предприятий и организаций. Так, с начала текущего года государственной инспекцией труда департамента было осуществлено 548 проверок, входе которых выявили и устранили 1904 нарушения трудового законодательства РК. По итогам данных проверок 267 должностных и юридических лиц были оштрафованы на общую сумму 8 млн. 138,3 тыс. тенге. Из этого числа 55 должностных и юридических лиц привлечены по фактам невыплаты заработной платы на сумму 3 млн. 17 тыс. тенге.
Всего выявленная задолженность по заработной плате предприятиями области за восемь месяцев 2011 года составляет 184,7 млн. тенге. Чтобы не быть голословным, перечислим некоторые из них, имевшие на момент проверки задолженность по заработной плате: это ТОО ПСК «Кокшетаустрой», ГКП на ПХВ «Есильский горкомхоз», ТОО «Самал-Гарант», ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу», ТОО «Казэлектромонтаж - МСУ-18», ТОО «Кокше-Проект», ТОО «Акниет», ТОО «Акмолинский опытный завод», ТОО«ЦелинБрадетонКемикалз».
В ходе проверок предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, по инициативе и предписаниям государственных инспекторов труда работодателями погашена задолженность 83,255 млн. тенге.
Пользуясь случаем, хочу обратить внимание работодателей на то, что за данный вид нарушения трудового законодательства Кодексом РК «Об административных правонарушениях» предусмотрены штрафные санкции, аеслидан-ные меры не приняты к исполнению, то и уголовная ответственность. Согласно статье 148 Уголовного кодекса РК неоднократная задержка заработной платы в полном объеме и в установленные сроки наказывается штрафом в размере от трехсот до семисот МРП, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. К примеру, предприятие ТОО «ЦелинБрадетонКемикалз» имеет самую большую задолженность по заработной плате - 86 млн. тенге. Дважды подвергалось проверке. По их итогам работодателю были выданы предписания об устранении нарушений трудового законодательства и применены меры административного реагирования по части 3,4 статьи 87 РК «Об административных правонарушениях» к юридическому лицу на общую сумму 142 тысячи 713 тенге. По итогам проверок информация была направлена в органы прокуратуры. В настоящий момент со стороны органов прокуратуры и налоговой службы г. Степногорска инициируется процедура банкротства.
Со стороны департамента ведется постоянный мониторинг предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, с целью предупреждения и недопущения подобных ситуаций.
Продолжается работа по заключению коллективных договоров. В настоящее время предприятиями и организациями области заключено и действует 3255 коллективных договора, что составляет 49,6% от общей численности действующих предприятий области, в том числе вновь заключено с января текущего года 295 и пролонгировано на новый срок 192 коллективных договора.
Многие нарушения трудового законодательства выявляются также при мониторинге коллективных договоров. К сожалению, и сегодня нередко приходится сталкиваться с фактами равнодушия и пренебрежения положениями трудового законодательства, нарушений прав граждан. Зачастую в коллективных договорах не отражаются положения об индексации оплаты труда, не определяется перечень тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда, по которым устанавливаются дополнительные отпуска. Не в полном объеме финансируются мероприятия по безопасности и охране труда, страхованию работников и другое.
За отчетный период в области произошло 33 несчастных случая, в которых пострадало 33 человека, погибло пятеро.
Ксожалению, есть такие факты, когда руководителями и специалистами не выполняются условия и обязанности по охране и безопасности труда. То есть сотрудники не проходят обязательный медосмотр и предсменное медосвидетельствование, их не обеспечивают средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, профилактическим питанием и молоком. Частыми причинами нарушений являются также отсутствие обучения, личная неосторожность, неудовлетворительное состояние рабочих мест, эксплуатация неисправного оборудования.
Так, 10 января текущего года погиб машинист электровоза К. Татенов. Причиной несчастного случая явилось нарушение машинистом правил и недостаточный производственный контроль со стороны администрации предприятия. Разбойное нападение на сотрудника службы безопасности АО «Кокшетауминводы» А. Томова 7 февраля текущего года завершилось смертельным исходом.
По факту несчастных случаев, связанных с производством, в АО «ГМК Казахалтын» (рудник Жолымбет, газоэлектросварщик С.Айтпенов), мельничный комплекс (разнорабочий Р.Эсанов), ТОО «Урожай» (рабочий Е.Махметов) проведены специальные исследования, составлены акты, материалы переданы в органы внутренних дел для принятия процессуального решения. Качественное и своевременное расследование несчастных случаев на производстве содействует восстановлению справедливости, защищая права и интересы простых граждан. Каждый работодатель должен быть нацелен на улучшение здоровья населения, повышение качества жизни своих работников.
От наших совместных действий, усилий и принятых решений во многом будет зависеть успех нового этапа развития нашей страны. В наших силах сделать Казахстан сильным, процветающим и уважаемым государством.
Кабдуали КУЛУШЕВ,
директор департамента по контролю
и социальной защите
по Акмолинской области.

ПО ПИСЬМУ В РЕДАКЦИЮ
Будни женской консультации
В редакцию «АП» обратилась с жалобой на работу городской женской консультации жительница Кокшетау, Светлана К. «...Я нахожусь на восьмом месяце беременности, ежемесячно приходится проходить медосмотр и сдавать анализы. Анализы нужно сдавать в одном здании, прием врачей ведется в другом. Чтобы узнать какую-то информацию, приходится бегать из одного в другое. Коридоры узкие и не оборудованы элементарными вещами, хотя бы лавочками. Чтобы попасть на прием и сдать анализы, нужно отстоять огромную очередь. Прием врачей ведется быстро и некачественно...», - пишет женщина.

Как известно, медики, да и будущие мамы, давно жаловались на тесноту и неудобства в здании женской консультации. И вот, весной этого года в ее ведение было передано здание бывшего центра крови, находящееся практически напротив прежнего, известного всем адреса. То, чтоуженской консультации появилось дополнительное, достаточно просторное и светлое здание, сегодня вселяет в ее сотрудников огромный оптимизм и мотивацию к работе.
Действительно, прием женщин сегодня ведется в бывшем центре крови, в «старом» производится сдача анализов. Кроме лаборатории здесь находятся процедурные кабинеты, кабинеты физиолечения и подготовки будущих мам к родам, дневной стационар. Все помещения неплохо оборудованы и оснащены. Вдоль стен коридора, у каждого кабинета стоят длинные скамейки, нет никакой очереди.
Регистратура находится в новом здании женской консультации, здесь же осуществляется прием беременных и страдающих гинекологическими заболеваниями женщин. На первом и третьем этажахтихо и пустынно. Второй - более оживлен. Везде - в коридорах, простенках установлены лавочки. Где и ожидают своей очереди будущие мамы, а вместе с ними и главы семейств. В стену вмонтирован телевизор, по которому «крутятся» специальные ролики с обучающими программами для будущих мам. Что немаловажно, оборудован кабинет планирования семьи.
Письмо-жалоба у исполняющей обязанности главного врачаженской консультации г. Кокшетау Балкии Уаисовой вызвало, мягко говоря, недоумение.
- Если бы женщина указала в письме свою фамилию и конкретного врача, чьей работой она осталась недовольна, разговор был бы более конструктивным и предметным.
Женская консультация работает с 8.00 до 20.00, в две смены. Понятно, что в связи с этим ротация специалистов по скользящему графику просто необходима. Штат, по словам Балкии Уаисовой, укомплектован. Здесь работают десять врачей-гинекологов. Столько же, соответственно, и акушерок. Однако ввиду загруженности, наблюдается определенный дефицит кадров. К тому же, два врача в настоящее время проходят курсы повышения квалификации в Астане, один - в отпуске. На каждом участке насчитывается порядка двухсот пациентов, а то и больше. В среднем, каждый специалист ежедневно обслуживает до тридцати человек. При том, что на учете в женской консультации состоят 1625 женщин. Примечательно, что в последнее время наблюдается динамика увеличения женщин, желающих выносить и родить ребенка. За последние полгода их число достигло 1226, в прошлом году этот показатель равнялся 1210.
Еще до встречи с главным врачом в беседе с несколькими женщинами, выяснила, что работа женской консультации вполне их устраивает. Нина Ленева находится на девятом месяце беременности. По ее словам, специалисты этого медицинского учреждения крайне внимательны кбудущим мамочкам.
- Когда подходит время идти в очередной раз на прием, медсестра сама звонит на дом и напоминает об этом. Один раз я не явилась, так меня все обыскались, еще и пожурили за это.
С ней согласны Гульмира Шупилова и Надежда Карпухно. Все это время, заверяют они, медики были обходительны и внимательны к ним. Импонирует пациентам бесплатные обеспечение лекарственными препаратами, проведение УЗИ и других физиопроцедур.
Сомнения, что в этом медучреждении работают высококвалифицированные специалисты, не возникают. Коллектив сформирован давно и прочно. Самое интересное, что по поводу некорректного поведения врачей и другим нелицеприятным фактам любой пациент всегда может позвонить по «телефону доверия», однако пока подобных заявлений не поступало. О чем сегодня приходится с сожалением говорить - о наличии очередей. К сожалению, они существуют. Пока это - явление сегодняшнего дня, причем не только в медучреждениях. Что касается ежемесячного прохождения беременными женщинами медосмотра и сдачи анализов, они являются обязательными.
Асель СЫЗДЫКОВА. Фото Елены ТЕПЛЯКОВОЙ.

©Областная общественно-политическая газета "Акмолинская правда".
Частичное использование (цитирование) отдельных материалов возможно при условии ссылки на сайт "Акмолинской правды" http://akmolinka.narod.ru